新广出发〔2015〕9号
各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，新疆生产建设兵团新闻出版局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：今年是全面深化改革的关键之年，是适应经济发展新常态、谋划新发展的重要一年。我国印刷复制发行业服务大局、保障文化安全、深化改革发展的任务十分艰巨。目前，各地机构整合基本完成，管理队伍面貌一新。为切实做好今年的印刷复制发行监管工作，根据第二十八次全国“扫黄打非”工作电视电话会议的要求以及2015年全国新闻出版广播影视工作会议的部署，牢牢把握“讲规矩、履好职、守阵地、见实效”的工作主线，现就有关事项通知如下：
一、围绕中心、服务大局，切实履行监管职责
认真贯彻蔡赴朝局长在2015年全国新闻出版广播影视工作会议上的讲话精神，牢牢掌握党管意识形态的领导权和话语权，始终站稳政治立场，旗帜鲜明、守好阵地。印刷复制发行监管是意识形态管理的重要内容，各级印刷复制发行管理部门要始终把监管工作放在首位，敢于担当、敢于亮剑，持续保持高压态势，不给非法出版物提供印制传播的渠道。各级管理部门要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，守土有责，守土负责，守土尽责。
要以机构整合和转变职能为契机，在简政放权的同时，更加重视加强市场监管。简政放权、放管结合、放而不乱，是我国印刷复制发行领域行政管理的新方向、新要求、新常态。要在分类指导、分级负责、靠前指挥、深入基层的前提下，探索研究明确监管的重点领域、重点环节、重点位置、重点对象，集中优势力量解决关键问题。做到放而不乱，不断完善事中事后监管体系。
二、以专项检查为突破口，查处一批重点案件
今年要继续组织好“两会”和国庆节前的印刷复制发行专项检查行动。各级管理部门要制定专项检查行动方案，不打招呼、不听汇报，直接进车间、进书店，查账台、核单据。重点检查以下内容：一是印刷企业承印验证制度落实的情况、超范围经营出版物的情况、印制重大选题出版物的情况,特别是反动、淫秽、迷信、暴力、恐怖等内容。二是光盘复制企业光盘模具蚀刻来源识别码（SID码）以及报送样盘的情况。三是发行单位进销货清单制度执行的情况、重大选题特别是涉及民族宗教问题出版物销售的情况、进口出版物渠道和销售的情况。同时，加大突击检查力度，建立健全常态化监督检查机制。各地要统筹布置监管任务，全年抽查企业的数量要达到本地区企业总数的2%。各地应于2月底和9月底向总局印刷发行司报送两次专项检查行动的方案。
对网上书店要纳入发行管理范围，在推动网上书店发展的同时加大对网上书店监管的力度。各级管理部门要落实好属地管理的职责，加强对辖区内网上书店销售情况的监督检查，严厉打击网上销售传播反动出版物的违法行为；加强对网络平台审验书店证照制度执行情况的监督检查，规范网上中小书店经营。要适应网上书店的特点，通过各省局信息中心、网络监管中心等，做好网上书店的实时监控，建立完善应急处置和沟通约谈机制，发现问题及时有效处理。
查办重点案件，是检验监管工作成效的主要标志。要通过查办典型重点案件，震慑各类违法违规行为，树立管理部门权威，努力克服监管失之于散、失之于软的不足。一是对检查中发现的轻微违规行为，要进行“纠正”；对一些问题要通过约谈、教育来妥善解决。二是对较重的违法违规行为，要现场取证、查明案情，规定时限给予相应的行政处罚。三是对严重违法违规构成刑事犯罪的一律移交公安机关立案查办，并在移交时同步吊销许可证。各地应于11月底向总局印刷发行司报送本区域查办的3个典型案例，印刷复制发行监管典型案例表见附件1。
三、以信息平台建设为着力点，创新全过程监管手段
继续加快推进印刷复制委托书网上备案系统全国联网。目前，总局开发的全国印刷复制委托书网上备案主干系统已建设完成，相关信息化全国统一行业标准正在制订，各地要做好工作衔接：一是北京、河北自建系统已经通过主干系统实现互联互通，要维护好、用起来。二是上海、江苏、安徽、山东、湖南、云南等已自建系统的地区，要根据全国统一标准调整升级现有系统，今年要与全国主干系统联通。三是计划新建备案系统的地区，要提前告知总局印刷发行司，系统建设要执行全国统一标准，也可申请使用全国系统。
积极探索运用大数据、互联网等现代信息技术，不断丰富创新监管手段，提高监管能力。一是已自建委托书网上备案系统的地区，要努力扩展年度核验等其他管理服务功能，建设综合管理服务系统。二是已有综合管理服务系统的地区，可在局部地区试点将年度核验制度改为年度报告公示制度。三是先行先试创新信息化事中事后监管手段。上海可在自贸区内探索建设印刷境外加工贸易综合服务平台。四是加强信息化执法建设。运用现代移动技术，开发移动终端APP，推动现场执法向电子化转移。总局将在今年适时召开印刷复制信息系统建设推进会。
四、以法规完善为切入点，提升依法行政水平
加强立法制度建设，集思广益，做好印刷复制发行领域立法的顶层设计。总局正在推进《印刷业管理条例》、《复制管理办法》、《出版物市场管理规定》、《内部资料性出版物管理办法》、《绿色印刷自我声明管理办法》、《绿色印刷认证管理办法》等印刷复制发行法规文件制修订工作。要按照依法治国要求，广泛征求各方意见，加快制度顶层设计：一是将意识形态管理的优势转化为管理制度。二是将查办案件的经验做法转化为管理措施。三是将产业转型升级发展纳入制度框架。
坚持依法严管，规范执法程序，提升行政执法的法治化水平。一是加强教育培训。总局今年将继续分批组织省级管理部门和分片区组织地市级管理部门有关人员进行培训。各地要继续对辖区内地级市或重点县级市管理执法人员轮训，特别是要对即将修订出台的《内部资料性出版物管理办法》、《出版物市场管理规定》进行重点培训。二是推动阳光执法。强化对检查执法行为的约束，实现检查执法依据充分、内容详实、程序规范，不断规范行政裁量权，严格执法责任制。三是完善服务支撑。总局今年专门制作了《印刷复制管理实用手册》移动终端APP,可通过手机、平板电脑等下载使用，具体下载方式见附件2。总局将继续免费发放《印刷复制行政执法记录册》，各级管理部门在检查执法时应填写记录册。
总局在“两会”和国庆节前将组织开展专项督查，要对照各地上报的专项检查方案进行有针对性的督导。各地要在今年11月底将全年印刷复制发行监管工作总结报送总局印刷发行司。
附件：1.印刷复制发行监管典型案例表
2.《印刷复制管理实用手册》下载方式（即将上线）
新闻出版广电总局
2015年2月9日
（印刷发行司 联系人：张迁平 付 东 安 乐
联系电话：010-83138525,83138697，83138695
电子邮箱：ysfzc@sina.com）
