编者按2015年是“十二五”的收官之年，也是开启“十三五”的承前启后之年，这一年的政策动向对于指导未来工作具有重要意义。自文艺工作座谈会召开以来，文化与出版领域以此为纲领，并结合十八届三中全会、四中全会精神以及相关领域的“十二五”改革发展规划，频出政经利好。
2016年，出版机构对社会效益以及主题出版的重视，加强原创力建设以及将网络文艺创作纳入到主流渠道中来，都将给2016年带来一些新气象和新变化。相关管理部门还将通过不断提升全民阅读水平、完善公共文化服务体系，为书香社会、知识型社会建设添砖加瓦。
岁末年初，商报特梳理2005年度政经热点，从中研判2016年度产业、行业动向与热点。
1.社会效益优先，鼓励原创与网络文学
习近平总书记在文艺座谈会上的讲话，对相应政策的出台具有纲领性的意义。正如其讲话所说，好的作品“应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品”。讲话还首次提出要抓好网络文艺创作生产，加强正面引导力度。
《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》
关键词：文艺 人民性 网络文学
《意见》与文艺座谈会精神一脉相承，同时《意见》提出“要把创新精神贯穿创作生产全过程，大力发展网络文艺”，成为其亮点之一，网络文学逐渐被官方认可，正如习总书记所说“既要有阳春白雪，也要有下里巴人”。《意见》同时要求：繁荣发展社会主义文艺，要坚持以人民为中心的创作导向；要聚焦中国梦的时代主题，培育和弘扬社会主义核心价值观，唱响爱国主义主旋律，传承和弘扬中华优秀传统文化，让中国精神成为社会主义文艺的灵魂，要把思想道德建设放在队伍建设首位。
《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》
关键词： 社会效益 量化考核
《意见》强调，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。当两个效益、两种价值发生矛盾时，经济效益服从社会效益、市场价值服从社会价值。其中对国有文化企业社会效益考核的量化是重要亮点，《意见》指出，“明确社会效益指标考核权重应占50%以上，并将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标中”。
意见也明确了国有文化企业的改革任务，“国有文化企业是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量，必须着力建立有文化特色的现代企业制度”。“要完善企业内部运行机制，明确把社会效益第一、社会价值优先的经营理念体现到企业章程和各项规章制度中，推动党委领导与法人治理结构相结合、内部激励和约束相结合，形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。”
《关于申报中国文艺原创精品出版工程项目的通知》/ 《关于推动网络文学健康发展的指导意见》
关键词：原创 精品 网络文学
为落实文艺座谈会讲话精神，完善精品创作出版机制及推动网络文学健康有序发展，国家新闻出版广电总局首次发布上述两政策。最终77个项目入选原创精品出版工程，国家出版基金规划管理办公室对入选项目进行专项评审，并对通过的项目给予资助。
推动网络文学发展意见的目的是用三至五年时间，使创作导向更加健康，创作质量明显提升，培育一批网络文学出版和集成投送骨干企业，打造一批具有市场竞争力的品牌。相信未来几年会在两项政策推动下，催生一批原创精品。
《关于做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年主题出版工作的通知》《关于报送2016年图书、音像电子出版物出版计划的通知》
关键词：主题出版 抗日战争 红军长征
每年中宣部与新闻出版广电总局都会发布当年主题出版的通知，2015年纪念抗战胜利70周年是重头戏，总局为此遴选了120种重点选题和“百种经典抗战图书”目录，中宣部还对“百种经典抗战图书”重印给予适当资助，总局对此次入选的重点出版物开启“绿色通道”，以确保按时保质完成出版工作。
相关部门将加大主题出版专项资助力度，2016年主题出版专项资助资金将增至4000万~5000万元。2016年主题出版重点是纪念中国工农红军长征胜利80周年、中国共产党建党95周年等。
业界观点
童 健（浙江出版联合集团总裁）：《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》的出台需要通过继续深化改革来实现，企业内部在体制机制的改革上下功夫，通过组织结构、管理方式、制度规定、决策程序以及资本投入等各个方面，怎么确保社会效益第一，两个效益相统一，两个价值相统一，沿着这个轨道去运营，这个任务还很重。对于出版企业来说要做两个方面的工作，“一是在出好书、卖好书上更加努力，从选题开始，从内容把关，到最后的营销都做好；二是从企业内部的组织结构、管理方式、制度规定、决策程序等方面深化改革。”
何林夏（广西师范大学出版社集团董事长）：出版社层面如何保障社会效益，需要有一个机制，包含3个重要向度：经营理念，向全体员工传导出好书的理念；管理模式，核心是考核模式和薪酬体系；企业文化建设，出版产业作为创意文化产业，最终是以品牌建设作为自己的目的。《意见》的落实还需要一系列相关配套文件的落地，相信在2016年以后，会有关于社会效益考核指标体系，对国有文化企业负责人考核办法的相关规定落地。尤其要解决“社会效益第一、社会价值优先的经营理念”与现代企业法人治理结构与激励制度相互调试与结合。
2.深化现代公共文化服务体系均等化、标准化
十八届三中全会强调“现代公共文化服务体系”及其子项“促进基本公共文化服务标准化、均等化”，是对公共文化体系建设概念的深化与拓展。党的十八届四中全会也明确提出，制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
未来数年文化领域的重要工作，一是通过立法手段保障“现代公共文化服务体系”建设及“促进基本公共文化服务标准化、均等化”；二是利用现代数字技术等实现其现代化，新的运营模式实现其社会化；三是均等化，实现“填平补齐”，优先保障老少边穷地区及特殊群体的权益。2015年相应立法及规范性文件的出台均遵循这些精神。落实到新闻出版广电领域，主要是全民阅读活动的推广、农家书屋的补齐及提升、扶持少数民族的新闻出版工作以及鼓励社会资本参与公共服务。
《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》/《公共文化服务保障法草案（稿）》
关键词：标准化 均等化
《意见》强调，到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。《国家基本公共文化服务指导标准（2015~2020年）》与《意见》一同印发。落实到出版领域，主要包括推进“三农”出版物出版发行，完善农家书屋出版物补充更新工作，以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。加强老少边穷地区基础公共文化设施建设。加强边境地区基础公共文化设施建设，如实施盲文出版项目，开发视听读物，建设有声图书馆。《公共文化服务保障法草案（稿）》则是对相应要求的落实。
《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》
关键词：中小学 建图书馆 落实经费
《通知》要求到2020年，绝大部分中小学要按照国家规定标准建有图书馆，基本形成中小学图书馆与公共图书馆、高等学校图书馆馆藏资源共享格局。要求落实经费保障，各地教育部门要在每年教育经费预算中安排中小学图书等馆藏资源购置经费，并向农村学校和薄弱学校倾斜。
《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》
关键词：贫困地区 填平补齐 达标
《纲要》提出，“十三五”时期贫困地区公共文化服务能力和水平明显改善，群众基本文化权益得到有效保障，基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平，对县级公共图书馆、文化馆等公共文化设施“填平补齐”、消除空白，普遍达标、全面覆盖。
《新闻出版广电总局贯彻落实〈加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的实施方案》
关键词：标准体系
《实施方案》从四方面提出了具体要求：一是加快完善标准体系。二是深入实施重点工程。落实到出版领域，为“深入推进全民阅读，加强公益性出版物出版发行，建设城乡公共阅报屏（栏），构建数字出版物传播平台等重点任务，研究提出发展规划和支持政策。”三是着力提高服务能力。“抓好重大主题出版和重点出版物规划”。对特殊地区、特殊人群方面采取倾斜政策给予支持。四是加强科技创新和融合发展。总局将加强关键技术研发和标准制定，“提升传统新闻出版内容资源的数字化和共享利用水平”。
《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》
关键词：公共图书馆 免费 均等化
征求意见稿旨在政府主导、各方参与的基础上，推动公共图书馆服务标准化、均等化，建设免费的覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆网络。此外，征求意见稿还表示“中国境内出版单位应当按照国家有关规定向公共图书馆呈缴正式出版物，具体办法由国务院出版主管部门会同文化主管部门制定”。
《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》
关键词：乡镇村 整合统筹 提升
《意见》旨在推进基层公共文化资源整合和统筹利用，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平。
落实到出版领域，包括推进县域内公共图书资源共建共享和一体化服务，加强村（社区）及薄弱区域的公共图书借阅服务，整合农家书屋资源，设立公共图书馆服务体系基层服务点，纳入基层综合性文化服务中心管理和使用。在管理模式中，《意见》鼓励加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，拓宽社会供给渠道。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，参与基层综合性文化服务中心建设管理。
专家点评
周正兵（中央财经大学文化与传媒学院院长助理）：中国目前的公共图书馆处于发展的初期阶段，即“填平补齐”阶段，争取藏书与人员配备达标。但是图书馆藏书品种及质量与现实需求还有较大差距，利用率极其低下，并且缺失软性服务与自我决策能力，与书店相比缺乏竞争力。而实体书店提供的产品和服务具有外部性，所以不妨先在体制外增量的部分做一些努力，倒逼图书馆提供优质服务。实体书店办的很多公益讲座，本身就具有外部性，类似于公共产品，那么它拥有获取财政支持的合法性。另外从政府购买公共服务这个角度讲也具有合法性，最大的意义是给体制内的图书馆敲敲警钟。美国的公共图书馆就是被倒逼出来的，早期工业化进程中大批农民进城，公共人士建立图书馆，给他们补知识。一开始政府不愿意投资，但是民间有捐助资金投入，并且认为这些事情应该政府做，这样才在波士顿建立了美国第一个公共图书馆。
3.教材教辅酝酿变革
为了适应简政放权的大潮、行政审批制度改革的需要以及深化教育综合改革，教育部联合其他部委出台了一系列规范性文件，尤其在中小学教材教辅领域，在教材的编写、价格以及教辅管理上均出现一些微妙的变化，将对2016年及今后的教材教辅出版市场产业深远影响。
《中小学教材编写审定管理暂行办法》 修订
关键词：中小学教材 编写审核
此举旨在将已取消下放的行政审批落实到位，修订内容均与教材编写核准有关。原总则第四条中“编写教材事先须经有关教材管理部门核准”及以下对应的具体条文被删除。但教材的初审、试验与发行使用仍需要教育行政部门同意、核准或报备。但这只是中小学教材编写管理改革的第一步，教育部相关负责人表示，将研究制定一个包括中小学教材编写、审定、选用等各环节的全面规定。
《关于下放教材及部分服务价格定价权限有关问题的通知》
关键词：教材定价 下放
《通知》确定将中小学教材定价下放到省级价格主管部门管理，“列入中小学用书目录的教科书和列入评议公告目录的教辅材料印张基准价及零售价格，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级出版行政部门按照微利原则确定”。各省市教材价格应由价格主管部门及相关同级部门在2016年5月1日前制定出台。
《中小学教辅材料管理办法》
关键词：中小学教辅 发行资质 自愿购买
《办法》旨在规范中小学教辅材料出版、使用管理，对2001年《中小学教辅材料管理办法》的修订，对出版发行中小学教辅有资质要求；在中小学教科书发行中不得搭售教辅；学生自愿购买等。新办法规定，严禁任何形式的买卖书号、刊号、版号和一号多用等行为；各级行政、命题、监测评价单位不得组织编写考试辅导类材料。
《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》
关键词：三免一补 中央财政
《通知》要求建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。其中统一城乡义务教育“两免一补”政策是其重要内容，即“免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费”。之前城市义务教育免费提供教科书只对低保家庭学生，调整后，统一为对城乡所有义务教育学生，包括民办学校学生。免费教科书资金，国家规定课程由中央财政全额承担。
专家观点
鲍 红（中国新闻出版研究院副研究员）：此次《中小学教辅材料管理办法》强调“任何部门和单位不得以任何形式强迫中小学校或学生订购教辅材料”，是对2009年原新闻出版总署等7部委出台的《关于规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》的重申，也是对目前强制征订的现象的回应，但办法同时规定“各地市教材选用委员会从本省中小学教辅材料评议公告目录中，一个学科每个版本直接为各县（区）或学校推荐1套教辅材料供学生选用”，在此情形下是否能有效治理还需观察。同时办法强调“自愿购买和无偿代购”，“学校可以统一代购，做好服务，不得从中牟利。”实际操作中，学生的选择权很难体现。在教辅市场上，属于真正完全竞争的零售教辅不会高码低折，没有强制购买，品牌质量也是最受认可的。非义务教育的高中阶段教辅购买评议品种的比例相对较低，竞争最激烈，品牌质量也最高。教辅市场的问题，在于教辅采购中的部门利益干预。
记者观察
《中小学教材价格管理办法》明文指出，“教材零售价格=〔印张单价×印张数量+封面价格+插页价格×插页数量〕×（1+增值税率）”。《关于进一步加强中小学教材价格管理等有关事项的通知》明确了不同版型教材的印张基准价格，并要求各省市“在下浮5%的浮动幅度内”。在上述文件的指导下，各省市中小学教材相对于其他出版物平均印张价格只有一半左右。《关于下放教材及部分服务价格定价权限有关问题的通知》出台，除了“简政放权”，发挥价格杠杆作用，促进出版行业的健康发展也是其重要出发点。可以预见的是，在市场力量的驱动下，教材价格会有一定程度的上涨，也呼应了业界对于放开中小学教材定价的呼吁。但是根据《中华人民共和国价格法》及《中小学教材价格管理办法》，中小学教材仍然需要遵循“政府指导价”及基于印张的计价法则，仍然没有达到完全市场化。同时《义务教育法》及《中小学教材价格管理办法》明文指出“教材出版发行实行保本微利原则”，除此之外，教材也要由地方财政埋单，综合上述诸多因素，中小学教材价格上涨幅度短期内不可能太大。
（来源：中国出版传媒商报）
