报告摘要
文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。
■基层见闻
服务网络覆盖全国
近年来，在中央和各级政府的高度重视和努力下，我国公共文化服务体系建设正在像建地铁、修大桥一样写入每个省、城市的规划中，公共文化服务总量大幅增加，城乡文化服务差距迅速缩小，一个覆盖全社会的公共文化服务体系正在形成。以下是《中国新闻出版报》记者在走基层采访时所闻所见的声音和画面，正是它们托起了公共文化服务体系建设的美好未来。
江苏张家港：老人乐享夕阳红 每周二，江苏省张家港市西门北村的许俊宝老人总能准时拿到一份《老年周报》，提到这份报纸，他不由喜上眉梢。原来，2012年，张家港市老龄办出资8.4万元，为全市1000位老年人赠阅2013年度《老年周报》。许俊宝常对人说，读报为他的老年生活增添了无穷乐趣。
“村里办了图书室以后，想看什么书就看什么书，特别是对我们老年人身心愉快起到了相当好的作用。”张家港永联村村民汤建成高兴地说。目前，永联图书馆内藏书达3万多册，订阅报刊280多种，每天接待300多人次。所有读书、借阅服务均免费提供，并且图书定期流转。
四川芦山：震后迅速建起40个书屋 2013年5月30日，四川省芦山县清仁乡仁加村，一座新搭建的木板房里摆放着一台42英寸液晶电视机、几十套崭新的桌椅，以及2000多册图书，这是芦山地震灾区第一个卫星数字农家书屋。记者在现场看到，七一仁加小学的几名学生正在通过电视收看有声图书《钢琴不在家》。而书屋中准备的有声读物、连环画、动画片、儿童高清电影等，也让孩子们的笑脸上洋溢着求知的满足。
“4·20”芦山地震发生后，芦山县40个行政村的农家书屋全部损毁，为尽快恢复书屋功能，国家新闻出版广电总局新闻出版直属机关通过各方募集了30万元捐款，通过韬奋基金会为芦山县捐建了40个卫星数字农家书屋。
吉林：边防哨所不论大小都“通电” 2013年岁末，吉林公安边防总队白山边防支队库区哨所，边防战士看到“嫦娥”“玉兔”成功互拍，五星红旗首次亮相月球的新闻直播后，电视机前一片欢腾。记者了解到，目前，千里边防线上的吉林边防，无论是有几十人的哨所，还是只有几个人的执勤点，都可以通过“户户通”数字广播电视卫星接收设备收看到中央电视台的节目。在刚刚过去的2013年，广播电视“户户通”用户突破千万。
北京：300余家图书馆遍布社区 “还有这样的地方，还有这样的人做这样的事，这才是真正弘扬‘家风’，才是真正的‘百年树人’。”家住北京市海淀区清河橡树湾社区的尹平平告诉记者，自从2013年5月这里搬来了一位“新邻居”——第二书房，她和孩子常常在这儿一杯清茶、一本书地度过一天。目前，北京市拥有300余家社区和乡镇图书馆及10余家私人图书馆。
家住北京昌平回龙观地区的周易，在2014年春节长假期间，有3天都在“文化度假”：到国家图书馆听了场免费讲座，去首都博物馆看了画展，还去中国美术馆逛了半天。“以前工作忙，天天从这些场馆路过，却没有时间进去。现在有了时间，而且又都免费，服务水平也比过去提升了很多。”
■两会热议
完善政策推动发展
通过政策引导，把公共文化产业发展和公共文化服务有机地结合起来。——邬书林
答案就是抓落实，在政策保障方面形成政策，工作上形成机制。——聂震宁
现代市场体系理所应当地要把公共文化服务作为施展拳脚的舞台。——郝振省
少谈点方向、少谈点概念，多谈点方法。——白岩松
现在书屋已经发挥了一些作用，建议各级政府联动起来。 ——张天任（浙江）
在新型城镇化进程中，历史文化名城应该受到重视。 ——吉炳伟（河南）
“今后应当更自觉地按照党和国家科学的、比较健全的文化方针政策，来推动新闻出版产业、新闻出版事业的发展，让两个轮子转得更快。”全国政协委员、国家新闻出版广电总局副局长邬书林谈及公共文化服务，想到的是如何丰富公共文化服务内容。他认为，精品生产，既是产业的主攻方向，又是公共文化事业离不开的重要文化资源。“政府在部署好产业发展的同时，要让生产的优秀文化产品惠及广大民众。”
邬书林认为，公共文化服务和公共文化产业发展要打通了做。政府应明确自己的职责，完善政策，推动发展，同时要推动、引导产业界、社会各界来参与公共文化建设，“更重要的是把公共文化产业发展和公共文化服务可结合的地方，通过政策引导有机地结合起来。”
全国政协委员聂震宁认为，构建现代公共文化服务体系，自党的十六大以来已经有了基础，现在的问题是如何让硬件发挥作用。答案就是抓落实，在政策保障方面形成政策，工作上形成机制。他提出，要使农家书屋发挥作用，要经常性地安排和开展全民阅读活动。“公共文化服务既然作为一个体系，就应该有总体规划、有政策保障、硬件要求、考评以及具体运行安排，形成一个体系建设。”
在全国政协委员郝振省看来，做好新闻出版工作和建立现代公共文化服务体系是相关联的。他认为，《全民阅读促进条例》就是直接为公共文化体系服务的法律文本。“我们要通过类似的立法，强调政府在公共文化服务方面所承担的责任和义务，来保障公民阅读权益的实现。”他谈道，现代公共文化服务体系和现代文化市场体系是并行不悖的。“现代公共文化服务体系离不开现代市场体系的支撑，而现代市场体系在为广阔的市场服务投入的同时，理所应当要把公共文化服务作为施展拳脚的舞台。”
“少谈点方向、少谈点概念，多谈点方法。”说起公共文化服务，全国政协委员白岩松举了一个例子，“我去纽约时，很多地方都能看见百老汇的演出海报，在时代广场如此黄金的位置也不例外。”他说，在北京，每年来演出的优秀剧团和大师层出不穷，但受惠的只是小众。“因为公共文化服务不够。想去国家大剧院看演出，除了在网上和大剧院买票，我还能去哪儿买票？”
白岩松由此谈到，前两天看到涵芬楼前的报刊亭倒闭了，他认为，如果要支持这些城市文化风景更好地生存下去，可不可以增加一些报刊亭的功能和附加值。“难道我们的报刊亭不能成为北京演出售票的一个窗口吗？为什么在北京不能多几个设在人群聚集地的售票点，这些售票点也可以贴各种演出海报。”“公共文化是一个大概念，要落地。”
来自浙江的全国人大代表张天任认为，和电视、网络相比，图书在农村是比较缺乏的。“现在书屋已经发挥了一些作用，建议各级还能联动起来，比如省市里的图书馆在村镇里建立‘分馆’。”调研中，他感到，农民对于文化的需求还是很强烈的，农村电影放映车每次来都特别受欢迎。
来自河南的全国人大代表吉炳伟认为，随着新型城镇化进程的加快，一些地方由于对传统历史文化重视不够，很多文化记忆被抹灭。在新型城镇化进程中，历史文化名城作为传承文明的重要载体，应该受到重视。
■群众期盼
共沐文化改革春风
“希望这样的社区图书馆越来越多”
“大力扶持实体书店，限制网络书店的折扣”
“每月都能看到一场世界级的文艺演出”
“让报刊亭留下来”
“分类别多层次提供文化产品，使群众各享所爱”
“现在昌平、石景山、丰台都有人来看书、考察，希望把书房办到他们那儿去。”北京海淀区橡树湾“第二书房”创办人李岩告诉《中国新闻出版报》记者，让社区居民在家门口优雅舒适的图书馆享受阅读时光，是一件很美好的事。“希望这样的社区图书馆越来越多。”
李岩还希望政府能大胆推动社会力量进入公共文化事业，“使有责任感、有文化情结、有运营能力的人愿意到这个行业来。”他呼吁，要使社区图书馆（文化中心）成为标准设施。“开发商必须留出场地交给政府部门，以防止把配建文体中心全部建设成为可以赢利的健身中心，根本不留文化场所。”
在河北保定，许多孩子周末的固定娱乐项目很特别——去公园听“王叔叔讲故事”，而讲故事的叔叔——王星焱已经义务做这个“职业”多年。兴趣使然，王星焱去过不少图书馆，发现很多地方尤其是三线、四线城市的图书馆工作很形式化，不能发挥作用。“如何依托现有文化设施，引进社会力量，包括购买社会服务来做好成为关键。”他还建议，大力扶持实体书店。同时考虑限制网络书店的折扣，或者从出版源头让价格成为一个平衡杠杆。
“我盼望每月都能看到一场世界级的文艺演出，但买票太不方便了。”“80后”吴芳是北漂一族，当初就是冲着北京浓厚的文化氛围来的，她建议，“北京的报刊亭不仅不能减少，还应让它承担更多的功能。”
河北省盐山县委常委、宣传部长吴忠孝建议，积极拓宽公共文化投入渠道，积极运用现代化手段，发展数字报刊、手机报刊等新兴传播载体，增强公共文化服务和供给能力。针对公共文化服务对象，分类别、多层次提供文化产品，使广大群众各取所需，各享所爱。
■新闻回放
体系建设初步告捷
李克强总理作的政府工作报告在回顾2013年工作时指出，文化产业增加值增长15％以上。在促进文化事业和文化产业健康发展方面，推出一批文化精品，扩大公益性文化设施向社会免费开放，深化文化体制改革，加强文化市场建设。这短短的几句话，凝聚着近年来各级政府、社会组织为建设公共文化服务体系付出的心血。
党的十六大以来，新闻出版行业在积极推进农家书屋建设的同时，陆续实施了全民阅读工程、少数民族新闻出版“东风工程”、城乡电子屏阅报栏工程、国家重点出版工程、文化环保工程、盲文出版工程等一系列公共文化服务工程，构建了多层次、多渠道、广覆盖、可持续的新闻出版公共服务体系。
2006年以来，中宣部、原新闻出版总署、文化部、教育部等部门大力倡导并开展全民阅读活动，不断兴起读书热潮，各地各部门开展了内容丰富、形式多样的读书活动，推动全民阅读已经成为全社会的共识。目前，全国共有400多个城市常设了读书节、读书月活动，每年吸引7亿多读者参与读书活动。
国家出版基金自2008年实施以来，资金投入逐年增加，2014年规模已达4.5亿元，累计投入达19亿元，资助出版具有文化传承与积淀价值的图书1200余项，催生近800种精美图书。
2011年年底前，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。广播电视“村村通”工程已覆盖所有通电行政村和20户以上自然村。农村电影放映工程全年放映电影800万场次，观众超过18亿人次，基本实现一村一月放映一场电影的目标。
2012年，全国共建成60万个农家书屋，覆盖全国有基本条件的行政村，并推动10亿册图书进农村、进社区，实现“村村有书屋”。同时，通过农家书屋建设的带动，又推动了学校书屋、工矿书屋、社区书屋、连队书屋等各类书屋建设，现在全国建成的各类书屋已经达到100多万个。
2012年10月，财政部、教育部确定了新的国家免费提供教科书范畴，决定自2013年起，由中央财政专项拨款，为全国农村地区中小学一至九年级在校生免费提供《新华字典》。2014年以后，每年为农村小学一年级新生免费提供《新华字典》，解决农村地区因中小学工具书匮乏，而造成语文教学和学生学习不便的现状。2013年，全国近1亿农村中小学生领到了免费发放的正版《新华字典》。
（来源 ：中国新闻出版报）
