专访国家出版基金规划管理办公室负责人
■受访人：国家出版基金规划管理办公室负责人
□采访人：田丽丽（中国出版传媒商报记者）
近日，中国出版传媒商报从国家出版基金规划管理办公室获悉，2015年度国家出版基金项目申报工作已经全面开始，2014年度国家出版基金评审立项工作及2013年国家出版基金资助项目综合绩效考评结果均已公布。为此，本报记者特别采访了国家出版基金规划管理办公室负责人，就业界普遍关心的问题进行了详细了解。
2015篇：资助范围扩大 申请要求调整
□2015年度的国家出版基金项目申报在即，请问2015年度资助范围和资助重点与2014年有何不同？
■4月10日，《2015年度国家出版基金项目申报指南》（以下简称《申报指南》）已正式对外发布。《申报指南》总体框架仍然延续往年模式，主要包括“指导思想与基本原则”、“资助范围与资助重点”、“申报要求”、“申报程序”四大部分。资助范围和资助重点为八个方面：马克思主义理论研究和建设、宣传和普及，社会主义核心价值体系研究和宣传普及，经济社会发展和党的建设，文化建设和中华文化传承，哲学社会科学，自然科学与工程技术，对外交流，专项主题。（详见本期10版）
其中，专项主题是新增加的，包括庆祝新中国成立65周年重点出版项目；纪念邓小平同志诞辰110周年重点出版项目；庆祝世界反法西斯战争胜利70周年重点出版项目。经济社会发展和党的建设部分增加了对维护国家海洋权益、提升全民海洋意识具有重要作用的出版项目，以及对全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，完善党的领导体制和执政方式，推动党的群众路线教育实践活动深入开展具有重要作用的出版项目。
此外，不再按申请资助金额分级申报项目的办法，凡是符合申报条件的出版单位每家限报2项。在年度综合绩效考评中获得2015年度申报名额奖励的出版单位，按规定每家可增加申报1个项目。申报要求提出，资助重点“主要为原创性、学术性较强的项目，同时资助必要的整理、复制、汇编类出版项目”。2015年《申报指南》要求“图书类项目须提供不少于60%的书稿，音像制品、数字出版物方面的项目须提供完整的作品策划方案和部分演示盘”。
2014篇：资助体系更完备 项目质量大提升
□2014年度国家出版基金资助项目和资助总金额有多少？
■自2007年经国务院批准设立国家出版基金，特别是党的十八大确立建设文化强国的战略目标以来，中央财政逐年加大对国家出版基金的投入，基金规模从初期的每年2亿元，增加到2014年的4.5亿元。基金规模的不断扩大，为推动精品力作的出版、提升出版基金社会影响力，提供了坚实保障。
经过严格的专家初评、复评、终评并报国家出版基金管理委员会审定，通过相关媒体公示公告，最终有317个项目获得2014年度国家出版基金资助。（资助项目详见19版）
□2014年度国家出版基金资助项目与往年相比有什么变化？呈现出哪些趋势？
■资助体系更加完备，具体表现在以下几个方面：
申报单位和申报项目数量逐年递增。本年度共有556家出版单位申报了1069个项目，比2013年分别增长了8.4%和8.1%，相比于2010年则分别增长了32.4%和110.8%。申报单位和申报项目的数量呈逐年递增趋势，反映出国家出版基金在出版业界影响力和关注度的不断提升，也为国家出版基金多中选优、优中选精打下了良好基础。
资助项目单位地域分布全面覆盖。经过几年发展，获得出版基金资助的项目单位已经覆盖全国各个地区。本年度获得资助的317个项目中，中央各主管部门组织申报的共117项，占36.9%；地方主管部门组织申报的共200项，占63.1%。其中，上海市获资助项目27个，数量继续保持领先；山东省获资助项目12个，比上年增加了5个。特别是新疆、西藏、广西、宁夏、内蒙古五个自治区保持了良好发展势头，共有27个项目获得资助，占到总量的8.5%；总资助额达3047万元，占全国总资助额度的7.9%，突出体现了国家出版基金对少数民族地区文化事业的支持。
资助项目规模结构逐步优化。几年来，国家出版基金通过发布年度申报指南等方式，引导和鼓励出版单位申报具有原创性的中小型项目，取得了初步效果。317个项目中，500万元（含）以上的14项，占4.4%；100万元（含）以上500万元以下的81项，占25.6%；100万元以下的222项，占70%。
资助项目载体形式日趋多样。317个项目中，图书297项，占93.7%；音像制品9项，多媒体出版项目11项，占6.3%。以图书为主、兼顾音像和多媒体项目的资助项目结构模式逐步形成。
资助项目选题结构更加完备。317个项目选题囊括政治法律、经济军事、历史地理、文学艺术等几乎全部学科门类。哲学社会科学类、文学艺术类项目继续保持较高比例，共228项，占到总量的71.9%；自然科学类、工程技术类、医药卫生类等的比例比去年有所提高，共89项，占28.1%（2013年93项，占27.4%）。其中，民文类出版项目14项，占总量的4.4%，比去年增长0.8%；工具书类17项，占5.4%，比去年增长0.4%；古籍整理类28项，占8.8 %，比去年增长4.4%。
□2014年度国家出版基金资助的317个项目总体质量相比往年有什么变化？
■2014年度资助项目较好地体现了出版基金的性质和宗旨，全面反映出版基金的重点资助方向，总体质量得到较大提升，并呈现出几个突出特点。
一是围绕服务党和国家工作大局，导向性突出。围绕学习宣传贯彻党的十八大精神、“中国梦”宣传教育等党和国家重大活动，以及关系国家核心利益的热点问题，本年度国家出版基金重点资助了一批具有重要社会意义和重大价值的项目。其中，《兴国之魂——社会主义核心价值体系释讲》《中国共产党如何应对挑战？》《廉政文化文库》等项目聚焦十八大报告中的新观点、新提法、新要求，深入宣传阐释十八大精神；《追梦在路上——我的梦·中国梦》《飞天梦》等项目紧扣时代脉搏，凝聚社会共识，激发全国各族人民同心共筑“中国梦”；《近代以来中国南海诸岛稀见文献汇编》《有图为鉴·地图上的南海诸岛》等项目针对南海主权争端，以强有力的物证资料，证明了我国在南海诸岛领土主权的合法性；《东京审判出版工程（第二期）——远东国际军事法庭证据文献集成》《侵华日军第731部队罪行实录》等项目以无可辩驳的证据，对否定日本侵华历史的谬论给予有力回击。这些出版项目，对于唱响主旋律，壮大主流思想文化阵地，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信具有重要价值。
二是回应当前重大理论和现实问题，战略性突出。评审专家认为，《当前重大理论与现实问题研究丛书》从中国特色社会主义理论体系、发展道路、民主政治等多个方面，多角度探讨在中国特色社会主义实践过程中的重大理论和现实问题，对推进相关理论研究，回应当前热点问题，均有积极作用；《中国文化软实力研究丛书》由李慎明、李希光等著名学者主持编撰，从理论思维、舆论导向等方面探讨文化软实力的重要理论问题，对如何提高理论思维能力、增强舆论引导力等提出对策和建议；《全球产业演进与中国竞争优势》围绕国际产业竞争中的重大问题进行深入研究，对我国产业转型升级具有重要现实意义。
三是反映我国学术前沿的研究成果，原创性突出。评审专家认为，《中国史诗》是国内少见的系统中国史诗研究著作，具有较强学术原创性；《中国探月工程》是首次公开出版的围绕中国探月工程理论技术核心内容的专业理论专著；《口腔颌面头颈外科手术学》由中国工程院院士邱蔚六教授主持，展示了我国口腔颌面及头颈肿瘤外科发展的水平。
四是挖掘整理中华优秀传统文化，传承性突出。评审专家认为，《明、清、民国时期珍稀老北京话历史文献整理与研究》在语言学、文学艺术以及历史文献和史料等方面具有价值，有利于保护中华民族非物质文化遗产；《中国傩戏剧本集成》主编朱恒夫教授从20世纪80年代初从事傩戏研究，做田野调查，保证了项目的原创性、学术性、可靠性；《哈萨克族民间长诗一百卷》（1～50卷）较系统地对国家级非物质文化遗产哈萨克族民间长诗（叙事诗）进行了搜集、整理，共约500部，填补了哈萨克族民间叙事诗系列出版物的空白。
五是服务少数民族、农村和特殊群体，公益性突出。评审专家认为，《托起明天的太阳·快乐成长阶梯丛书》（蒙、藏、维、哈、朝）民族特色鲜明，对提高各民族青少年一代整体文化水平、综合素质，推动全民阅读，繁荣少数民族地区文化事业发展具有重要意义；《中国农作物病虫害》（第三版）修订增补了该书第二版出版以来植物保护领域基础理论研究和关键防控技术方面取得的重要研究成果，对于提高农作物病虫害监测预警和防治技术水平，普及植保新技术等，具有重要价值；《盲残人中、小学生无障碍阅读工程》主要面对盲人中小学生，专门制作有声教材和课外阅读材料，帮助盲残儿童全面发展。该项目包含针对盲残教育的《自然界声音专用库》，特别是以MP3/WAV的载体形式，对音源进行盲用化改造，便于携带，使用方便。
□2014年国家出版基金规划管理办公室在项目的立项、评审环节有哪些改进？
■2014年度评审立项工作围绕专家评审这一核心环节，突出重点，狠抓细节，从以下三个方面着力提高立项管理的科学化规范化水平。
一是加强前期指导，提高申报质量。为进一步做好2014年度申报工作，基金办通过发布《2014年度国家出版基金项目申报指南》，明确本年度项目申报的基本要求和工作程序；通过接待来访、电话答疑等方式解答出版单位在申报过程中遇到的问题；通过组织召开国家出版基金管理工作座谈会，邀请有关方面专家对出版单位如何设计、申报出版基金项目等给予具体指导。
二是健全评审制度，确保立项质量。几年来，国家出版基金不断完善管理，制定了《国家出版基金项目评审暂行办法》《国家出版基金项目评审细则》等一系列制度和工作规范，逐步形成了一套比较科学、完备的评审程序。本年度专家评审工作在严格遵循初评、复评、终评三个阶段评审程序和要求的基础上，重点对专家评审意见撰写的全面性、科学性、针对性等提出更高要求，专家评审意见的撰写质量有了明显提高。
三是完善专家管理，力求公正公平。为进一步提高评审质量，规范了评审专家的选用工作。首先，对专家库进行了调整和补充，在原有专家库的基础上，又吸纳600多位专家充实到专家库中；其次，坚持专家轮换制度，已连续两年参加评审的专家，除特殊需要外，一般不参与本年度评审工作；再次，专家选用兼顾学科及地区分布，确保专家来源的广泛性和代表性；最后，对评审专家进行综合考评，对表现优秀的专家给予表彰；对考评不合格的，经查实并报基金委审定后，不再选用。
总体来看，2014年度国家出版基金资助项目较好地体现了国家出版基金的宗旨，项目选题质量和实施基础都有了大幅提升。但也有专家反映，由于基金总体规模尚小，申报数量限制较严（每家出版单位限报2～3项），还有很多社会效益好、但通过市场难以收回成本的项目仍无法得到必要的资助。
2013篇：绩效考评规范严把成果质量
□2013年国家出版基金已结项项目综合绩效考评结果如何？
■根据《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》的有关规定，国家出版基金规划管理办公室对2013年341个已结项项目进行了综合绩效考评。341个项目实施情况总体良好，其中得分在90分及以上、评为“优秀”的项目有76个，占22.3%；得分在80～89分之间、评为“良好”的项目有247个，占72.4%；得分在70～79分之间、评为“合格”的项目有18个，占5.3%。
□2013年综合绩效考评结果中，“优秀”和“良好”的国家出版基金项目呈现出哪些特点？请举例说明。
■“优秀”和“良好”项目主要有如下特点：
一是重大主题出版项目唱响主旋律，服务大局。此次考评的项目中，包括145个“贯彻十七届六中全会精神，推进社会主义核心价值体系建设”和“迎接、学习、贯彻党的十八大”专项资助项目，这些项目成果内容丰富、形式多样，对于壮大主流思想文化阵地起到了十分积极的作用。如深入解析中国共产党成功执政秘诀的《中国共产党如何治理国家？》（新世界出版社），反映中国农村巨大变迁的《一号文件》（陕西太白文艺出版社）等。基金资助的年度项目中，主题出版也受到广泛关注。人民出版社的《马克思恩格斯选集》第三版全部采用《马克思恩格斯文集》的新译文和新注释，选材精当，重点突出。中央编译局局长贾高建认为：“《选集》的推出，为马克思主义的学习、宣传和研究提供了可靠的文本依据。”济南出版社的《红色往事：党史人物忆党史》，通过亲历者、知情者的口述和回忆，对党史上一些重大事件进行了生动再现，提供了党史研究和教育的新资料、新视角，具有重要史料、学术价值。
二是中外学术出版项目注重原创，填补空白。上海交通大学出版社的《船舶与海洋出版工程·航母与潜艇系列》，对航母和潜艇研制的重点、难点和关键性技术等进行了系统总结、整理。图书出版后，显示出良好品牌效应，并对船舶与海洋工程智力库和人才储备库的形成起到了重要的推动作用。浙江科学技术出版社的《现代针刺组学》，应用现代医学理论及多学科交叉理念，提出针刺组学这一概念，多层面、多角度科学阐释针刺的作用机理。相关专家认为，该书的出版有助于提高我国针刺领域的整体研究水平，对提高相关专业人员的临床水平也有重要意义。人民文学出版社的《中国诗歌通史》由国内10余位著名学者经过近8年时间精心结撰而成，是迄今为止规模最大的一部“中国诗歌通史”。中国社会科学院文学研究所原所长张炯评价说：“《中国诗歌通史》全书引证丰富，资料翔实，学术规范。可以说是学术界和出版界联手的精品之作。”
三是国计民生专题项目贴近当代，推动发展。中国农业大学出版社的《现代农业高新技术成果丛书》共50种，反映了我国农业生物技术、良种培育、丰产栽培等重要领域最新研究成果。特别是由两院院士石元春编著的《决胜生物质》在2011年举行的生物质能源博览会上受到国家领导人的好评，在业界也产生了广泛影响。天津科学技术出版社的《中国灾害救援医学》系统介绍了现代灾害救援医学理论、组织管理和专业技术，对于指导灾害医学救援工作及推动医学救援事业具有积极意义。西南交通大学出版社的《高速铁路安全建设工程技术研究及应用》，为高速铁路核心系统建设、工程实践等提供了有力的技术保障。
四是民族文化积累项目传承文化，推陈出新。复旦大学出版社的《琉球王国汉文文献集成》，是历史上琉球地方所刊刻及琉球人所著汉文文献资料首次在中国国内大规模、原创性的出版。在中日两国有关钓鱼岛归属问题的争论渐趋白热化的背景下，其出版有助于厘清历史上钓鱼岛及其附属岛屿主权归属的历史真相。安徽教育出版社的《续经籍籑诂》（上、下）共106卷，是接续晚清著名学者阮元总籑之《经籍籑诂》而编撰的又一部文字训诂类巨著。全书汇合宋代至晚清具有代表性的训诂著作中的训义，补其缺漏。著名古文字专家徐在国教授评价说：“这部巨著编成出版，不仅是辞书丛林之一硕果，也是古籍整理领域之一盛举，对学术界的影响巨大而深远。”辽海出版社的《新编唐五代文学编年史》，由著名学者傅璇琮先生任主编。这部由十余位专家历时十年才完成的集体著作，为唐五代文学史研究提供了更多翔实可信的资料，极具原创性，学术价值颇高。此外，所有结项项目均制定了资助项目资金使用管理办法，支出管理较为规范。《中国文学通史》《常青藤·汉译学术经典》等多个项目提前完成。《船舶与海洋出版工程·航母与潜艇系列》《实用临床护理操作规程》等多个项目实行了优惠定价，较好地体现了国家出版基金资助项目的公益性质。
□通过2013年项目验收发现的主要问题有哪些？
■有的项目未按期完成；有的项目成果定价未能体现优惠定价要求；有的项目存在会计账目处理不够规范、原始凭证不够齐全等问题。相关单位均按专家组要求进行了认真整改。
项目申报需要注意啥？
（一）申报单位须为国务院新闻出版行政部门正式批准的出版机构，具有良好的出版业绩和社会信誉，具备完成国家出版基金项目的基本条件和能力。
（二）资助出版物种类主要为图书，同时资助少量少儿、科普、民族音乐和重大抢救性文化传承方面的音像制品、数字出版物。
（三）资助重点主要为原创性、学术性较强的项目，同时资助必要的整理、复制、汇编类出版项目。
（四）列入“十二五”国家重点出版物出版规划、其他国家级重点出版物规划和新闻出版改革发展项目库的出版项目可优先申报。
（五）申报项目须有自主知识产权或版权，无版权争议和其他纠纷。
（六）申报学术著作类项目须规范制作引文、注释、参考文献和索引等。
（七）图书类项目须提供不少于60%的书稿，音像制品、数字出版物方面的项目须提供完整的作品策划方案和部分演示盘。
（八）申报项目须提供有主要编撰者亲笔签名的承诺书或协议书。
（九）符合申报条件的出版单位每家限报2项。在年度综合绩效考评中获得2015年度申报名额奖励的出版单位，按规定每家可增加申报1个项目。
（十）凡出现以下几种情况的项目申报不予受理：1.因原有资助项目年度检查、结项验收不合格等被取消2015年度申报资格的出版单位。
2.在出版环节已获得中央财政性基金（资金）资助的。
3.2014年7月31日前已出版的。
（十一）申报单位应严格按照申请书中资助经费预算表设定的条目、内容和计量单位编制预算，确保数据准确、依据充分、说明清楚。
（十二）主管单位要严把政治导向关，并对所有申报项目的必要性、可行性、内容质量及资金预算等进行严格审查，凡不符合要求的不得报送。
（来源：中国出版传媒商报）
